都市更新，堪稱為當前各方關心但共識不足的公共治理議題。為何共識不足？主因在於，從未能就「為何要都更」此一本質詰問勾勒出共同語境，致使建商、地主、乃至民間團體基於立場各自表述，難以求得兼顧公益與私利的可行機制。《都更條例》一修再修至第9次仍紛擾不止，原因也就在此！
準總統蔡英文所提的「大面積公辦都更」，清楚地指認諸如缺乏整體規畫、公共利益不彰、僅倚賴建商推動等問題，值得肯定。然「大面積公辦都更」是否就是萬能解方？筆者主張應以「新增較佳選項」來看待較為公允，並期許新政府以此做為都更政策改革的第一步！基於此，提出以下具體建議：
一、回歸都市計畫：公辦都更地區之指定，應循都市計畫程序，擬定該地區「都市更新計畫」，明確指認其更新目標、發展強度、必要公共設施、更新單元畫定準則等，經都市計畫程序審議通過，作為後續推動指導原則。
二、公共對價性容積獎勵：延續前述回歸都市計畫原則，扭轉既有都更容獎之房產增值邏輯，以「對價公共性」做為獎勵多寡之依據，指標有三：1、具一定急迫性與必要性；2、現住居住水準是否過低；3、更新後公益設施回饋項目與數量，並優先連結長照與社宅政策。
三、多元推動模式：就畫定公辦都更地區，依各單元狀況條件，提供除招募建商外的其他模式，包括政府擔任實施者、輔導協助所有權人自辦都更。如具都市防災急迫性之單元，政府應不待市場自行推動整合；如屬單純住宅社區重建者，則積極輔導協助所有權人採自辦更新。
四、落實住戶參與、資訊公開透明：於「都市更新計畫」擬定與審議中，引入民眾參與機制，以凝聚計畫目標與推動之共識。於各單元都更事業推動階段，無論採取何種實施者模式，應規範必要資訊公開透明，包括估價、權利價值變換、選配等，避免分配不公、黑箱作業等爭議。
五、規範強制公權力行使：現行《都更條例》對公辦都更同意比例未做規範，並不恰當，應予修法清楚界定，其中具急迫性單元，可採相對較低同意比例；以及針對不同意者，於審議程序應納入聽證機制，強化公權力行使正當性。
（作者為專業者都市改革組織祕書長）
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